国务院发展研究中心副主任隆国强：全岛封关运作是更高水平开放的起点

摘要： ...

【开栏的话】

经党中央批准，海南自由贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动。《自贸港“大家”谈》大型访谈节目今日开启，对话权威大咖，解读全岛封关。首期专访国务院发展研究中心副主任隆国强。

海南自贸港建设进入新阶段

记者：隆主任，您之前多次到海南，对于海南自由贸易港，有什么特别深刻的印象？

隆国强：根据《海南自由贸易港建设总体方案》，国务院发展研究中心负责对海南自贸港的建设的全过程进行评估。5年多来呢，我个人有幸参加了这个工作，多次到海南，所以有很深刻的印象。这5年多来，海南自贸港建设取得了良好的进展，已经进入成形起势、即将全岛封关运作的新阶段。

记者：这几天“封关”可以说成为了热词，请您再给我们介绍一下，海南自由贸易港封关运作政策制度体系设计是怎样的？

隆国强：总体方案规定要分步骤、分阶段建立自由贸易港的政策制度体系。按照这个要求，中央各个部门结合海南发展实际，制定了现阶段的封关政策。这有四个方面的考虑：

第一个方面是实施更加开放的货物贸易零关税政策。从境外进入叫作“一线”，从“一线”进口的零关税商品税目，比例将从目前的21%提高到74%。岛内这些享受优惠的所谓主体，他们之间可以免进口税来进行这些进口商品的流通。如果说在本地加工的增值比例达到30%，那么这些商品再进入内地市场就可以免缴关税。

第二个方面是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

第三个方面是实施更加便利的通行措施。在岛内有8个对外开放口岸，对于符合进口条件的货物，经过这8个口岸进入海南，海关径予放行。另外还设置了海口新海港、海口南港等，一共10个“二线口岸”。这些货物从海南进入内地，是经过这些“二线口岸”的，海关也好，当地的监管部门也好，采取了很多便捷的通行举措。

第四个方面是实施更加高效精准的监管模式。这样保证了各项开放政策都能够实实在在地平稳落地。

封关后，老百姓收入会越来越高

记者：现在各界非常关注自贸港的发展，工作和生活在海南的岛内居民，能够享受什么样的优惠政策，封关前后的生活会发生什么变化？

隆国强：海南自贸港对当地工作人员、居民最大的收获，是因为实施了这一系列重大的开放举措以后，营商环境更好，对国际国内的投资者吸引力更强，这样海南就会有更多的经济活力。经济更加繁荣，创造更多高收入的就业机会，老百姓的收入越来越高、资产越来越值钱。那你想，他就可以有更多的选择。

记者：而且这样的话，也会吸引更多的外地人才愿意来海南。

隆国强：对啊。其实这几年，自贸港政策出来以后，在两个层面上发生了变化，一个层面上是海南的干部结构更加丰富了。既有本地的干部，也有外来的干部，大家把各地的好经验汇集到一起，形成建设自贸港政府方面的合力。还有一方面，就是在市场层面上，现在有很多机构已经开始关注海南自贸港带来的机会。

记者：海南也在积极打造新质生产力重要实践地，在打造新质生产力方面，随着自贸港建设，海南也有很明显的优势。

隆国强：海南省委、省政府抓新质生产力是非常有道理的。海南自贸港不是去追过去的那些事儿，是面向未来。谁抓住了科技进步带来的新机遇，就可以后发先至，就可以脱颖而出。所以海南抓这个新质生产力，能够面向新兴产业，这个工作我觉得是抓在点子上。

发展新质生产力，特别是数字经济、绿色经济的前景十分广阔，这就是海南自贸港需要去探索的。比如说，发展数字经济，把针对数字经济的制度环境打造好，那企业就可以把研发或者管理机构放到海南。

记者：那这样的话，就是一个强大的合力，未来会有无限可能。

隆国强：对。

建设海南自贸港还需要更开放的举措

记者：打造引领新时代对外开放的重要门户，是党中央赋予海南自贸港的重大使命，未来我们应该采取哪些更加开放的举措？

隆国强：建设海南自由贸易港，还有大量的工作需要进一步来推进。第一是要加快构建自由进出、安全便利的贸易管理制度。第二是要着力打造公开透明、可预期的投资环境。第三是逐步建立与开放发展相适应的金融政策制度。第四是实施更加便利的出入境管理政策，进一步放宽人员自由进出的限制。第五是建立更加自由开放的航运制度。第六是构建高效便捷安全的数据跨境流动机制。

海南自贸港不是“境内关外”

记者：对于海南自贸港封关之后的发展方向，出现不同的理解，比如，认为海南自由贸易港封关后，就属于“境内关外”，您认为我们应该如何理解海南自贸港的特殊性。

隆国强：海南自由贸易港不是“境内关外”。无论是海南自贸港的总体方案还是海南自由贸易港法都明确地规定，海南自由贸易港是海关监管的特殊区域，而不是不管区域。封关运作以后海南自由贸易港仍然属于中华人民共和国关境内的一部分，货物、物品、交通运输工具等在“一线”进出境，或者货物经过“二线”再进入内地，管理上仍然适用关税法、海关法等相关的法律。并且，要接受中华人民共和国海关的监督管理，海关总署也指导海口海关打造海南自由贸易港海关智慧监管平台。在“一线”“二线”和岛内，对海关监管货物实施精准高效的监管，促进跨境贸易便利化，支持海南自由贸易港的特色产业健康发展。

海南要以这次封关运作为契机，积极推动各项政策落地见效，持续地完善自贸港政策制度体系，稳步推进制度型开放，努力打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

（原标题：《国务院发展研究中心副主任隆国强：全岛封关运作是更高水平开放的起点》）