最高法发布“25条”推动民营经济健康发展

　　◎记者 窦世平

　　最高人民法院8月8日发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》从总体要求、依法平等对待、引导守法规范经营、严格公正司法、健全公正司法体制机制等五个方面，提出了深入贯彻落实民营经济促进法、促进民营经济健康发展的25条意见。

　　上海财经大学法学院教授单飞跃在接受上海证券报记者采访时表示，《指导意见》是民营经济促进法实施的重要组成部分，主要聚焦涉及民营经济的诉讼活动，凸显平等原则的优先性，强调发挥司法效能，积极参与经济治理，在具体举措上进行创新，与时俱进破解民营经济发展中的问题，为民营经济发展提供了司法保障，预计未来将陆续推出更多相关实施细则。

　　促进解决账款拖欠问题

　　最高法相关负责人介绍，《指导意见》坚持问题导向，助力民营经济组织拓宽融资渠道，促进解决账款拖欠问题，保护民营经济组织科技创新，促进新兴产业健康有序发展。

　　针对“融资难”“融资贵”等难题，《指导意见》提出，依法助力拓宽融资渠道，落实民法典关于功能担保的规定，依法支持民营经济组织依托供应链产业链拓展新的融资担保方式，依法确认非典型担保的法律效力，稳定金融机构的法治预期，助力民营经济组织有效利用自身资产资源获得信贷融资。

　　《指导意见》还提出，会同市场监管、中国人民银行等信用综合管理部门依法依规及时修复信用。严格落实国家金融管理政策，加强与金融监管部门沟通，推动金融机构持续优化普惠金融供给和服务，依法规范利息收取，协同推动政策落实落地；依法规范金融机构单方面增加发放贷款条件、中止发放贷款、提前收回贷款行为；依法规制“高利贷”“砍头息”等非法职业放贷和转贷等违法行为，严惩民间借贷犯罪活动，规范和引导民间融资秩序。

　　账款拖欠方面，《指导意见》明确，着力促进解决拖欠民营经济组织账款问题，依法保障民营经济组织特别是中小企业账款获得及时支付。依托清理账款部际联席会议工作机制，进一步完善拖欠民营经济组织账款预防和清理机制，全面落实快立、快保、快审、快执“绿色通道”工作要求，强化对拖欠主体的强制执行，积极运用交叉执行加大对拖欠民营经济组织账款案件执行力度。

　　强化科技创新司法保护

　　优化民营经济发展环境是民营经济促进法的立法目的之一。《指导意见》明确，坚持依法平等对待，保障各类经济组织公平参与市场竞争；加强反垄断和反不正当竞争司法力度，依法规制破坏公平竞争、扰乱市场秩序等行为。

　　单飞跃认为，平等权是民营经济发展的源头活水，强调“坚持依法平等对待”不仅有助于塑造有温度、可信赖、高质量的司法体系，而且能够夯实民营企业家的发展信心、稳定民营企业家的发展预期、优化民营经济的发展环境，是司法赋能的积极举措。

　　随着数字化和智能化的进步及现代化产业体系的构建，民营经济在科技创新领域的新模式、新业态和新挑战层出不穷。对此，《指导意见》要求，强化科技创新司法保护，既要加大创新成果知识产权保护力度，又要遏制知识产权恶意诉讼、虚假诉讼行为，优化创新创业法治环境，依法审理涉高新技术领域知识产权案件，提升关键领域、核心技术等科技创新成果司法保护水平。

　　单飞跃预计，下一步，最高法及地方将继续出台更多实施细则，与民营经济促进法配套的法律法规也将进一步修订。他解释道，民营经济促进法涉及公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营等多个“法律规范群”，如何高效发挥这些法律规范群的作用，需要适时检查、联动修订、形成合力，相关的创新制度也需要更具体的实施细则。