摘要：
... 鹤岗，百年煤城。当“资源诅咒”来临时，一度深陷矿业经济凋敝、矿山千疮百孔、矿城残破不堪、矿工生活艰难的“四矿”困局，步入收缩型城市行列。在新时代东北振兴开启新程的大背景下，一些网友以“房子白菜价”开始唱衰这座城市，抹黑本来举步维艰的资源型地区。面对“无煤活不了、有煤活不好”的窘境，鹤岗市委、市政府主动应变、大胆求变，砥砺奋进，久久为功，以“小投入撬动大产出”的智慧，在产城融合、生态修复、文明跃升中探索出一条“低成本、高效益、可持续”的城市治理新路径，昔日“四矿”向创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的“六城”加速迈进。2025年，在鹤岗市120名受访者中，87%对其城市形象给予高度评价：35名新市民被当地宜居环境吸引，38名返乡游子（退休赴外人员、高校毕业生、退役军人）惊叹故土巨变，32名外来务工者（农工、建筑工人、自媒体人员）直言“鹤岗城市品质比房价更留人”。央视《蝶变满城景 打造公园里的家》等专题报道，更是将鹤岗转型突破涅槃重生的实践路径推向全国。
鹤岗车站。视觉中国 图
一、可喜成效：感受鹤岗之变的“三维画像”
鹤岗的“蝶变”，是在省第十三次党代会“六个龙江”“八个振兴”战略指引下的高质量发展之美，是生态、空间、人文的系统性跃升，是资源型城市从“生存压力”转向“发展自信”的直观印证。
由“黑”变“绿”的生态革命。煤炭开采虽有百年荣光，但给鹤岗留下了45.6平方公里的沉陷区、棚户区和废弃矿坑，生态破坏触目惊心。十年来，鹤岗将生态治理与民生改善深度融合，昔日的工矿废弃地变成63个“口袋公园”，水直排污染区化身27公里“生态廊道”。如今的鹤岗，300米见绿、500米见园、四季见花，堪称“一城山水半城林”。住在五指山公园旁边的王阿姨说，以前窗户都不敢开，现在推窗就是绿树，连空气都带着松香。2024年，鹤岗PM2.5均值比2015年降低50%，空气质量优良天数比例提高14.8%，成为全省空气质量改善幅度最大的城市，国考断面水质优良比例多年保持100%。现在的鹤岗已成为中国北方三大水禽栖息地、候鸟迁徙坐标区和国家级避暑旅游、全国美食旅游、北方最佳自驾游三个目的地。
由“一”转“多”的产业发展。着眼“一煤独大”产业结构，聚焦“4567”现代化产业体系，坚持打造“创新城市”，以“四轮驱动”培育发展新质生产力，努力实现产业链与价值链双重跃升。煤炭“从煤头到化尾”，释放优质煤炭产能，推动系列精深加工，形成煤转电、煤制焦、煤制烯烃等产业链，煤炭资源利用实现从原料到高端化工产品的“吃干榨净”。2024年，鹤岗优质煤炭产能巩固在2000万吨，绿色增值肥、冶金捣固焦、LNG等煤化工业总产值突破15亿元。石墨“从粗放到精细”，依托亚洲最大天然石墨矿，引进中国五矿龙头企业，创立全省石墨提纯中心，加速建设1200万吨矿石采矿、40万吨精粉选矿、10万吨球形石墨、10万吨高纯石墨、10万吨负极材料等全产业链，目前全国80%石墨负极原料源自鹤岗，项目达产达效后将再造一个鹤岗工业。绿色食品“从原粮到加工”，依托800万亩耕地，综合实施“五良”举措，实施农产品加工业三年行动，粮食产量持续稳定在60亿斤以上，大豆加工能力恢复到60万吨，生猪屠宰加工能力达到100万头，白鹅、白羽鸡综合养殖加工产能突破320万只、6000万只以上，为全省建设大食物观先行地做出鹤岗贡献。文旅产业和向北开放“从零散到集群”，借助国家级“避暑旅游目的地”金字招牌，科学布局全域旅游廊道，2024年旅游收入达到35亿元，实现借绿生金、点绿成金、添绿增金；推进对俄开放升级，2024年进出口贸易规模保持30亿元，直接利用外资增长7.15倍，形成“旅游+开放”发展新格局。
由“破”入“新”的有机更新。“老破旧”曾是鹤岗的代名词，人民群众饱受城市“八乱”之苦。鹤岗坚持建设安全可靠的韧性城市，以“绣花针”推进城市更新，靠“手术刀”加快秩序重构，努力用“小投入”换来“大变化”。累计修改建市区道路67条桥梁7座，城市大动脉和微循环均畅通无阻；改造33个老旧小区128栋楼体，惠及6.5万户居民；推进城市基础设施生命线安全工程建设，实施96公里“四网合一”地下改造，漏损率下降至9.2%，城市治理投诉量骤降67.3%；“美丽乡村”工程改造危房8100余户，建设污水处理设施26个，垃圾转运设施达到189处，城乡公共服务均等化加速推进。绥滨县忠仁镇村民王大哥家的土坯房换成了砖瓦房，厕所改成了水冲式，“现在跟城里人住得一样！”。从基础设施到人居环境，鹤岗以看得见、摸得着、可感知的变化，书写着资源型城市转型发展的新篇章。
由“陋”向“馨”的文明跃升。多年以来，乱扔垃圾、横穿马路、随地吐痰、肆意张贴小广告等不文明现象比比皆是。鹤岗以“鹤岗最美 因为有你”城市文明建设为抓手，推动市民从城市治理的“旁观者”变为家乡发展的“主人翁”。如今，行为规范成自觉，通过“文明餐桌”“文明养犬”等2000余次实践活动，垃圾分类知晓率达80%以上，闯红灯、乱吐痰等现象下降90%，“车让人、人守规”成为街头常态。参与治理成习惯，组建文明志愿者服务队，曝光不文明行为550余起，整改率100%，“银发课堂”“小手拉大手”等活动惠及群众10万人次，市民参与文明实践率高达80%。文化浸润成底色，积极打造“博物馆”“城市记忆馆”等红色教育阵地20余个，举办“我们的节日”等文化活动2000余场次，参与人数超10万人次，煤城记忆与文明新风交相辉映。32岁的自媒体从业者小周说，以前总觉得煤城只有傻大黑粗，现在才发现，这里的文化底蕴居然这么深！
从北山看鹤岗。视觉中国 图
二、创新实践：解读鹤岗之变的“四组密码”
鹤岗蜕变绝非偶然，而是上上下下秉持人民至上初心，探索城市治理脉络，以系统思维构建“建治管育”四位一体治理体系的结果，其每一步都体现着“低成本高效能”的治理智慧。
（一）“建”在适配，以现代理念筑牢城市根基。探索创新城市建设之路，坚持“不搞大开发、只做微改造”，将自然山水与城市空间有机融合，努力打造“城在林中、水在城中、园在街中”的现代城市框架，宜居城市根基更加稳固。
产业城市“园区化带动”。坚持产城融合发展，立足煤炭、石墨、现代农业和新能源四个百亿级产业，打造了国家级现代农业产业园、边民互市贸易区和588公顷省级经济开发区，特别是把223.65公顷零碳园区作为“园中园”，着力发展石墨高质化利用、绿氢制甲醇和新能源等绿色产业。2024年，鹤岗“风电光电水电生物质发电”四大新能源总装机规模达到112万千瓦，占比跃升为42%。工业园区已成为鹤岗深化改革试验田、招商引资主平台、对外开放新窗口和城市发展后花园。
森林城市“低成本创建”。提升城市生物多样性，全面实施城区增绿、通道连绿、水系扩绿等“八大绿化工程”，以选择本土树种为主，拒绝“大树进城”等高价模式。处在北郊的裸露山体，通过人工播种、灌木补植，仅用2年时间就变成“城市绿毯”，投入仅为传统模式的1/3。目前，全市林地突破1000万亩，绿化面积3659公顷，森林覆盖率达到47%，相当于新增10个城市公园，主城区裸土基本消除。
水岸城市“生态化治理”。积极整治“两河十四沟”，拆除沿河棚户区4146户，铺设截污管线61.4公里，根治213处污水直排顽疾。特别是采用垂柳种植、草皮铺设等生态护岸技术替代传统硬化工程，河岸生态修复绿化面积114公顷，水岸绿化率达到98%，成功获评全国黑臭水体治理示范城市，“煤城”实现了有山有水有树林的生态蝶变。
公园城市“腾退地利用”。坚持自然生态与城市更新有机结合，将棚户区改造、沉陷区治理腾退土地用于绿地和公园建设，而非进行商业开发。目前，城市公园绿化活动服务半径覆盖率突破85%，九成以上市民实现“10分钟进园”，“推窗见绿、出门入园、城园相融”成为转型发展的新名片，美丽城市形象深入人心。
（二）“治”在系统，以痛点销号破解顽瘴痼疾。牢牢兜住民生底线，建立问题清单、项目清单、责任清单“三单联动”工作机制，系统推进“治乱、治差、治旧、治污”四大攻坚行动，实现城市治理从“碎片化”向“系统化”转变，群众满意度提升至96.7%。
治乱“靶向发力”。针对占道经营、小广告等“城市牛皮癣”，组建由城管、公安、市场监管等10部门联合执法专班，不仅“拆违除乱”，更重“疏堵结合”，在占道经营集中的早市设置“潮汐”摊位1577个。62岁的商贩王大姐说：现在有了固定摊位，生意稳定了，我们也能守规矩了。累计清理违规占道经营摊点3890处，拆除违建25万多平方米，小广告、乱堆乱放等问题处置率达100%。
治差“科技赋能”。实施数字交通升级工程，早晚高峰通行效率提升40%，有效缓解城市交通拥堵问题。创新实施红色重点管控区、黄色临时经营区、绿色便民服务区“三色管理”机制，设置严管路段40条，交通事故同比下降50%以上，持续构建“快慢相宜”的交通新格局。
治旧“民生优先”。老旧小区改造不搞面子工程，而是聚焦“加装电梯、规划车位、安充电桩”等急难愁盼问题，规划建设2500余个停车位，适地安装600个智能充电桩，民生温度渗透到社区生活的每一个细节。全市33个老旧小区改造后，物业费收缴率从30%跃升至75%。
治污“源头管控”。“蓝天保卫战”共淘汰市区燃煤锅炉390台，但并未简单“一关了之”，而是通过“煤改电”“煤改气”“煤改生物质”等补贴政策，引导企业自主转型。将每月15日定为“河湖长日”，市级领导带头巡河，街道干部、社区工作者、志愿者跟着巡查，累计清理河道垃圾6000余吨。
（三）“管”在精细，以机制创新提升管理效能。坚持依法治市，积极打造“四化融合”管理模式，通过“网格化+分类化+四级化+智能化”，推动“小网格”管好“大城市”。
网格化“全民参与”。将全市划分为1757个基础网格，按照“1+N+X”模式（1名专职网格员+若干名兼职网格员+若干名专业网格员）配备1757名专职网格员、429名专业网格员（由11家民生相关部门、企业组成）和3020名兼职网格员（由机关企事业单位下沉党员干部、新就业群体和志愿者组成），推动基层治理从“单打独斗”向“协同作战”转变。深化“街道吹哨、部门报到”改革，建立了综治、城管、市场监管等“30分钟响应24小时反馈”工作机制。2024年处置环境卫生、矛盾纠纷等网格事件4685件，处置时长由72小时压缩至24小时，高效解决群众急难愁盼问题。
分类化“精准施策”。优化城市空间结构，将全市街区划分为商业、居住、教育、工业等5大类20小类，差异化配置管理资源。商业街区实行“街长制”，设置星级评定公示牌强化精细管理；居住区推行“红色物业”，积极开展“携手共建和美家园”活动，有效推动“兜底小区”变成“齐管小区”；教育区建立“警校家”联动机制，校园周边秩序显著改善；工业区实行“环保管家”服务，积极开展“专家入企”帮扶活动。
四级化“责任压实”。建立“市—区—街道—社区”四级责任体系，市级统筹强引领，每年细化分解10项重点任务，建立“月通报”机制，城管问题整改效率提升40%。区级属地抓执行，融合执法力量，开展联合整治，集中清理占道经营、违规广告等点位问题。街道枢纽促协同，建立城区治理快速响应机制，积极处置市容环境、设施维护等民生事项。社区网格聚合力，每年发动群众参与“门前三包”、志愿巡查等活动2.6万人次，问题自主发现率提升至65%。创新实施领导包保机制，组织31名市级领导包联重点区域，“马路办公”每年现场解决问题500余个，逐步实现治理效能与群众满意“双提升”。
智能化“数据赋能”。着力建设智慧城市，构建全域覆盖智能监控体系，搭建1:1000高精度三维GIS系统，118个高清摄像头实现对88条城市主干道和公园广场的无死角覆盖，道路不洁、垃圾堆积等11类城市管理问题识别准确率达95%，城市部件损坏“智能发现—精准派单—快速处置”闭环管理比传统流程缩短4小时。
（四）“育”在长效，以文化浸润涵养文明基因。坚持以文化人、惠民、润城、兴业，加强城市文化软实力建设，全力构建“政府主导+社会协同+市民参与”共建共享机制。
树新风“三轮驱动”。理论宣讲常态化，坚持党建引领，组建“机关+群众”两类宣讲团，开展习近平新时代中国特色社会主义思想“九进”活动386场，覆盖机关干部5万余人次；创新“小板凳宣讲”等特色载体，组织老党员、老教师在社区广场、农家院落宣讲党的政策，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。文明规范体系化，制定《鹤岗市民公约》，建立文明积分制度，市民通过参与志愿服务，累计用13万积分免费换取生活用品。典型引领“立体化”，开展“德礼满鹤岗”道德实践，选树各级道德模范38人（其中全国道德模范1人），打造文明实践点41处；在文明鹤岗微信公众号“身边榜样”专栏发布先进事迹500余篇，点击量突破5万次，推动形成“明礼、向善、崇文、尚德”的浓厚氛围。
听民声“三制促动”。在“民声直通车”机制上，开通24小时民声热线，建立“30分钟响应—24小时反馈”处置流程，年解决群众诉求1600余件。在“文明啄木鸟”机制上，招募志愿者和市民担任监督员，曝光不文明行为，整改完成率100%。在“点单式服务”机制上，构建“市中心—区级所—街道站—社区点”四级文明实践网络，培育“文明实事润民心”项目60项，老党员、老职工“银发课堂”“手工编织”等活动惠及群众10万人次。
创品牌“三维拉动”。实施“志愿之城”创建行动，打造“鹤岗最美 因为有你”活动品牌，注册志愿服务组织800余个，志愿者突破11万人，“绿色鹤岗 护河行动”“文明交通劝导”等主题志愿活动服务群众20万人次。实施“文化润心”深耕行动，挖掘矿区文化、红色文化资源，积极打造文明实践阵地，系列化举办矿工故事会、老照片展览、红色电影放映等主题活动，参与市民超30万人次。实施“全域文明”提升行动，创建全国文明家庭2户、文明村镇12个、文明校园1个、文明单位17个，文明创建加速向最基层延伸覆盖。
鹤岗市国家矿山公园雕塑。视觉中国 图
三、深刻启示：探寻鹤岗之变的“五重价值”
短短十年间，鹤岗的城市治理与发展，实现了从资源依赖到创新驱动、从粗放管理到精细治理、从工业锈带到生态宜居的三大跨越，这条蝶变之路在“六城”战略的指引下不断赋予新内涵。
一是把准“时”与“势”，关键词在“准”。鹤岗精准把握时代走势、发展大势和自身形势，面对资源开发带来的生态问题，积极争取国家资源枯竭型城市转型、沉陷区治理、棚户区改造等支持资金92.3亿元，通过基础设施建设，拉开了鹤岗城市骨架。近五年来，针对城市布局完成的实际，用“城市针灸”替代大拆大建，培育出“低成本生活美学”的独特城市IP。特别是将民生需求作为治理原点，改造沉陷区建公园，是因为市民渴望“推窗见绿”；整治占道经营建市场，是因为商贩需要“规范经营场所”；老旧小区加装电梯，是因为老人需要“上下楼方便”。这种“需求导向”，让有限的投入真正转化为群众的获得感。
二是融通“形”与“神”，关键词在“通”。鹤岗拒绝“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理，始终坚持“形”“神”兼备发展哲学，通过贯通物质更新与文化滋养，推动“收缩型城市”展现出“扩张型生机”。在“形”上，向机制要效益，着力建立“建治管育”四位一体治理体系，为资源型城市破解“资金短缺、人力不足”治理困境提供了新选择。在“神”上，依靠自我内修，让矿区文化成为城市记忆、志愿精神成为城市符号、“鹤岗好人”成为城市标杆，为城市转型注入持久动力。
三是协同“城”与“市”，关键词在“同”。鹤岗市的城市治理实践，紧扣“城”与“市”发展内核，以“同”破题，积极突破二元思维定式。市级层面立足“棋盘”定位，统一规划城市功能分区、产业布局与生态保护红线；六区作为“棋手”因地制宜实施差异化发展，依托域内资源培育特色产业，将购物、娱乐、休闲等城市功能有机嵌入特色产业布局。通过重构“城”的空间载体与管理保障，激活“市”的经济活力与发展动力，形成“城”为“市”筑基、“市”为“城”赋能的良性循环。
四是整合“统”与“分”，关键词在“合”。鹤岗的治理实践，本质是破解“政府包揽一切”的惯性思维与“基层自治乏力”的现实困境，通过“统”的精准引领与“分”的活力释放构建多元共治格局。在“统”上，市级层面强化系统整合，将分散的党建、综治、城管等力量重构为“全科网格”，实现资源调配“一盘棋”。在“分”上，注重差异化赋权，社区吸纳居民参与决策，楼栋微信群、“楼长”“单元长”等载体激发自治动能，使基层从“被动执行”转向“主动治理”。这种“统分结合”的治理形态，实现治理主体从“单一”到“共生”、治理逻辑从“管控”到“赋能”、治理成果从“有限”到“共享”的效能。
五是激活“智”与“治”，关键词在“活”。鹤岗市以智慧平台体系协同发力为引擎，驱动治理模式实现从“数字化覆盖”到“数智化贯通”直至“数治化跃升”的转型。这套彼此支撑、高效协同的智慧治理平台，使分散的数据汇成合力，模糊的监管转向精准，烦琐的服务走向便捷，沉睡的资源焕发生机，将冰冷的数字真正“用活”，转化为治理的精度、服务的温度、发展的速度，让转型之“美”直抵民心。
鹤岗用十年特别是近五年的时间证明，城市转型的关键不在“大拆大建”而在“精准施策”，不在“巨额投入”而在“机制创新”，不在“短期见效”而在“长效续航”。中央城市工作会议审时度势，对当前和今后一个时期城市工作提出战略要求，作出安排部署。未来，煤城之变必将迭代升级，鹤岗之“美”必将持续绽放，资源型城市转型发展之路必将越走越宽。
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